江蘇省“十二五”時期推進內(nèi)河船型標準化工作政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-25 瀏覽：4374
為貫徹交通運輸部、財政部及十八?。ㄊ校┤嗣裾丁笆濉逼谕七M全國內(nèi)河船型標準化工作實施方案》（以下簡稱《國家實施方案》），省政府辦公廳于今年4月制定下發(fā)了《江蘇省“十二五”時期推進內(nèi)河船型標準化工作的實施意見》（以下簡稱《江蘇省實施意見》），省交通運輸廳會同省財政廳等部門起草制定了《關于貫徹〈省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十二五”時期推進內(nèi)河船型標準化工作實施意見的通知〉的通知》等配套制度文件。為全面、準確的掌握內(nèi)河船型標準化各項政策、措施，確保我省內(nèi)河船型標準化工作的有序推進，現(xiàn)對《江蘇省“十二五”時期推進內(nèi)河船型標準化工作的實施意見》及其配套制度相關政策解讀如下：
一、內(nèi)河船型標準化實施的背景
江蘇省擁有長江、京杭運河、淮河等高等級航道，內(nèi)河航道四通八達，運輸條件得天獨厚。多年來，我省投入大量資金整治河道，內(nèi)河等級航道、港口通過能力均居全國領先行列。然而，作為內(nèi)河運輸系統(tǒng)重要組成部分的船舶，仍存在一部分船舶噸位小、船型雜亂、船舶技術落后、安全性能差等問題，影響內(nèi)河航運的競爭力的提升，也影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《國家實施方案》、《江蘇省實施意見》，決定自2013年10月1日至2015年12月31日，對航行于長江干線、京杭運河以及淮河的江蘇籍運輸船舶實施船型標準化工作，重點推進京杭運河蘇北段內(nèi)河船型標準化工作。
二、內(nèi)河船型標準化工作的意義
實施內(nèi)河船型標準化工作，是貫徹落實國務院《關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》、《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》、京杭運河“清水廊道”建設戰(zhàn)略部署及省政府《關于進一步加強南水北調(diào)東線江蘇段輸水干線船舶污染防治工作的通告》的重要工作舉措，對內(nèi)河航運發(fā)展具有重要促進作用，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
三、相關政策內(nèi)容的說明
?。ㄒ唬╆P于江蘇省內(nèi)河船型標準化工作的總體要求
根據(jù)《國家實施方案》確定的實施范圍，航行于我省長江干線、京杭運河、淮河的江蘇籍運輸船舶。鑒于京杭運河蘇北段是“南水北調(diào)”東線工程重點防污段和船舶禁航的主要航道，且船型標準化工作實施時間緊以及我省船舶拆解改造能力、資金審批流程周期等因素的限制，《江蘇省實施意見》確定我省內(nèi)河船型標準化工作原則為：“分步實施、確保重點、適度超前”，重點推進京杭運河蘇北段內(nèi)河船型標準化工作。2013年10月1日至2015年12月31日，重點對航行于京杭運河蘇北段的過閘小噸位、單殼液貨危險品、老舊運輸船舶進行拆解改造，對現(xiàn)有船舶加裝生活污水收集、處理裝置改造，現(xiàn)有船舶應用LNG清潔能源改造以及三峽庫區(qū)大長寬比、LNG動力、高能效示范船的建造和標準船推廣，以期在重點水域達到《國家實施方案》確定的相關目標。
?。ǘ╆P于江蘇省內(nèi)河船型標準化工作目標
船型標準化率。江蘇籍標準化船舶占其內(nèi)河運輸船舶總噸50%以上，其中航行于長江干線和京杭運河的運輸船舶標準化率達到70%，基本實現(xiàn)內(nèi)河客船、危險品船等重點船型的標準化。
節(jié)能減排與防污染。平均單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%以上，二氧化碳排放比2005年下降15%以上；江蘇籍航行于三峽庫區(qū)和京杭運河運輸船舶生活污水達標排放率（或集中回收處理率）達到100%，其他內(nèi)河達到50%。
平均噸位。江蘇籍內(nèi)河船舶平均噸位達到800載重噸，其中，航行于長江干線船舶達到1600載重噸，航行于京杭運河船舶達到500載重噸，航行于其他內(nèi)河船舶達到300載重噸。
?。ㄈ╆P于政府補貼資金的落實
“十二五”期內(nèi)河船型標準化政府補貼資金由中央和地方按照各50%的比例承擔，每年地方補貼資金由省財政安排2億元，交通運輸廳安排1億元，各市、縣財政安排0.5億元。其中：現(xiàn)有船舶應用LNG清潔能源改造補貼資金由省級財政自行籌集。
（四）關于鼓勵落后船舶加快淘汰
落后船舶的范圍及淘汰方式：對航行于京杭運河蘇北段、船舶總噸位在200總噸（含）以下、船齡在30年（含）之內(nèi)符合條件的過閘小噸位船舶進行拆解；對長江干線、京杭運河、淮河范圍內(nèi)船齡在15年以上30年（含）之內(nèi)的貨船和船齡在10年以上25年（含）之內(nèi)的客船進行拆解；對長江干線、京杭運河、淮河范圍內(nèi)符合條件的單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進行拆解或改造。
（五）關于鼓勵現(xiàn)有船舶生活污水防污染改造
現(xiàn)有船舶生活污水防污染改造的范圍及方式：航行于京杭運河蘇北段，生活污水排放達不到中華人民共和國海事局《內(nèi)河船舶法定檢驗技術規(guī)則2011》要求的內(nèi)河運輸船舶。改造方式：加裝生活污水處理裝置或生活污水貯存柜。
?。╆P于鼓勵建造使用LNG清潔能源船舶
《國家實施方案》中關于“十二五”期節(jié)能減排與防污染目標：平均單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%以上，二氧化碳排放比2005年下降15%以上。為實現(xiàn)以上目標，我省按《國家實施方案》規(guī)定，自2013年10月1日至2015年12月31日，對建造先進、高效、節(jié)能、環(huán)保的示范船和LNG清潔能源運輸船舶給予政府一次性定額補貼。在《江蘇省實施意見》中規(guī)定，對現(xiàn)有運輸船舶進行應用LNG清潔能源改造，給予政府補貼；并對使用LNG清潔能源船舶，給予享受優(yōu)先過閘且不加倍征收過閘費的優(yōu)惠政策。同時加快LNG加氣站布局規(guī)劃建設，同步推進LNG儲備保障能力建設，為運輸船舶使用LNG清潔能源提供穩(wěn)定氣源保障，著力提升行業(yè)節(jié)能減排水平。
（七）關于禁航工作
從2016年1月1日起，禁止200總噸（含）以下的干散貨船進入京杭運河蘇北段航道（符合《京杭運河過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》的船舶和重大件船、運輸鮮活貨的船舶除外）；禁止生活污水排放達不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運輸船舶進入京杭運河蘇北段航道；禁止單殼化學品船、600載重噸（含）以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、淮河水域。
?。ò耍╆P于標準船舶建造推廣工作
對我省新開工建造的船舶，須嚴格按交通運輸部《內(nèi)河運輸船舶標準船型指標體系》（交通運輸部公告2012年第13號，以下簡稱《指標體系》）、《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列及有關規(guī)定》（交通運輸部公告2012年第69號，以下簡稱《長江水系主尺度系列》）和《京杭運河、淮河水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列及有關規(guī)定》（交通運輸部公告2012年第73號，以下簡稱《京杭運河及淮河主尺度系列》）的技術規(guī)范建造。嚴禁內(nèi)河新建非標準船進入航運市場。鼓勵建造符合國家引導方向的先進、高效、節(jié)能和環(huán)保的示范船。
?。ň牛╆P于現(xiàn)有船舶比選工作
對現(xiàn)有船舶，按照交通運輸部《指標體系》、《長江水系主尺度系列》《京杭運河及淮河主尺度系列》等技術規(guī)范進行的標準化比選。
（十）關于省人民政府聯(lián)席會議制度及各部門工作職責
內(nèi)河船型標準化工作涉及面廣，這就需要省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門配合推進。根據(jù)《江蘇省實施意見》的要求，省人民政府建立聯(lián)系會議制度，由分管副省長擔任召集人，各部門密切配合，各司其責。其中：交通運輸部門負責實施范圍內(nèi)船舶拆解和改造、船舶防污染改造、示范船、LNG清潔能源船舶和標準船型推廣，加強船舶審圖、檢驗、登記和市場準入管理，強化對禁止過閘、限期退出市場和非法運輸船舶的執(zhí)法檢查，按期落實禁航措施。發(fā)展改革、能源部門負責LNG加氣站布局規(guī)劃、建設和運行協(xié)調(diào)。經(jīng)濟和信息化部門加強對船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁生產(chǎn)建造非標準船，強化船舶建造源頭管理，鼓勵船舶修造企業(yè)提升創(chuàng)新能力和船舶研發(fā)、建造水平。公安部門負責船舶禁航維穩(wěn)工作。財政部門會同交通運輸部門負責船型標準化政府補貼資金預算、申請、下?lián)芎颓逅愎ぷ鳎凑諊液褪∨涮滓?，及時、足額配套地方補貼資金，簡化補貼資金撥付和發(fā)放程序，提高補貼資金使用效率。國土資源部門負責LNG加氣站建設用地保障。環(huán)保部門負責建立水污染應急監(jiān)測預警協(xié)調(diào)機制，加強重點水域水質(zhì)監(jiān)測及船舶生活污水和油廢水排放的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設（城管）部門負責船舶生活垃圾、生活污水的接收和清運處理，負責LNG加氣站設計審查、工程建設管理和設施運行管理。水利部門負責落實禁航措施和標準船優(yōu)惠政策以及LNG加氣站建設相關保障工作。物價部門負責制訂船舶優(yōu)先過閘且不加倍征收過閘費的優(yōu)惠政策。
?。ㄊ唬╆P于交通運輸部門的主要政策措施
1、各級運（航）管和海事（船檢）機構(gòu)，從2013年10月1日起，暫停受理外省籍200總噸以下、單殼化學品船、600載重噸以上的單殼油船、生活污水排放達不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運輸船舶，及不符合交通運輸部公布的《指標體系》、《長江水系主尺度系列》和《京杭運河及淮河主尺度系列》）的非標準船轉(zhuǎn)入我省船籍港的變更登記。
2、從2016年1月1日起，對于在《江蘇省實施意見》范圍內(nèi)的200總噸以下的干散貨船、生活污水排放達不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運輸船舶，禁止其進入京杭運河蘇北段；禁止單殼化學品船、600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、淮河水域。海事（船檢）機構(gòu)組織實施京杭運河蘇北段禁航，停止辦理船舶進出港口簽證；航道（船閘）機構(gòu)不得安排其過閘；港口管理機構(gòu)負責督促港口企業(yè)禁止提供裝卸服務。
3、各級海事（船檢）機構(gòu)不予受理新建內(nèi)河非標準船審圖、檢驗和登記，不予核發(fā)船舶檢驗證書、船舶國籍證書、所有權證書，不得為其辦理通過船閘的出港簽證。運（航）管機構(gòu)做好新增運力登記工作，不予受理新建內(nèi)河非標準船運力登記、審批，不予發(fā)放新增運力批件或登記事項證明書；對不符合《指標體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運河及淮河主尺度系列》的非標準船，運（航）管機構(gòu)不予核發(fā)船舶營運證。
4、2015年12月31日前，海事（船檢）機構(gòu)結(jié)合船舶定期檢驗，完成對現(xiàn)有運輸船舶比選，按照“推薦優(yōu)化型”、“改造過渡型”和“限制淘汰型”三種類型分類認定運輸船舶。對基本符合《指標體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運河及淮河主尺度系列》，且經(jīng)濟性較好的船舶選為“推薦優(yōu)化型”船型，納入標準船型使用。對通過加裝或改裝相關設備，能夠使其達到《指標體系》規(guī)定的安全和環(huán)保指標相關規(guī)定和標準的船舶，選為“改造過渡型”船型；鼓勵航運經(jīng)營者對該類船舶按標準船型積極進行改造或提前報廢。屬于“限制淘汰型”的船舶應按照有關規(guī)定，逐步限制進入長江干線、京杭運河、淮河水域。
5、對申請新增運力的，申請人應承諾新增船舶為標準船。對新增過閘運輸船舶，運（航）管機構(gòu)應在新增運力批件或登記事項證明書中注明“新建過閘船舶應滿足××××-×標準船型主尺度要求”（“××××-×”為《長江水系主尺度系列》、《京杭運河及淮河主尺度系列》標準所列船型名稱）。對符合《指標體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運河及淮河主尺度系列》要求的運輸船舶，海事（船檢）機構(gòu)應在圖紙審查批準書或?qū)張D意見書、船舶檢驗證書中注明為標準船型；若為限制性航道的過閘運輸船舶，應注明為“滿足××××-×標準船型主尺度要求”；對于符合《指標體系》指導性要求的船舶，還應予以標識。運（航）管機構(gòu)應根據(jù)船舶檢驗證書上載明的標準船型，在船舶營運證上注明相應標準船型類型。標準船通過江蘇京杭運河、淮河船閘時可享受優(yōu)先過閘的優(yōu)惠。
6、凡是符合《指標體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運河及淮河主尺度系列》的標準船，航道（船閘）機構(gòu)在同等條件下，安排優(yōu)先過閘；港口企業(yè)對內(nèi)河標準船提供優(yōu)先靠泊、優(yōu)先作業(yè)等服務。
7、各級海事（船檢）、航道（船閘）機構(gòu)要重點加強對禁止過閘和限期退出市場船舶的檢查，加大對持無效（逾期）船舶營運證、船舶檢驗證書等船舶相關證書的查處力度。
8、鼓勵建造符合標準的示范船和LNG清潔能源船舶。從2013年10月1日至2015年12月31日，對于建造先進、高效、節(jié)能、環(huán)保的示范船和LNG清潔能源的運輸船舶，經(jīng)交通運輸部和省交通運輸廳認定后，給予一次性定額政府補貼；對于現(xiàn)有運輸船舶應用LNG清潔能源改造的，經(jīng)省交通運輸廳認定后給予政府補貼；對使用LNG清潔能源的船舶，自2014年1月1日至2016年12月31日內(nèi)享受優(yōu)先過閘且給與不加倍征收過閘費的優(yōu)惠。
