《江蘇省公路條例》2011年修正案解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：3555
一、《條例》修改的背景
原《條例》自2000年11月1日施行以來(lái)，為我省公路事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的法制支撐和保障，對(duì)改善人民群眾的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但由于原《條例》出臺(tái)時(shí)間較早，目前一些具體情況已經(jīng)發(fā)生了變化，加之新近出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》已于今年7月1日起實(shí)施，以及國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，迫切需要對(duì)原《條例》進(jìn)行修改完善。
國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路現(xiàn)行執(zhí)法體制、加強(qiáng)公路保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容等作了許多新的規(guī)定。例如，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法進(jìn)行了授權(quán)，對(duì)超限運(yùn)輸?shù)脑搭^治理、綜合治理作了明確規(guī)定等。為此，需要修改《條例》相關(guān)條款，以契合上位法的規(guī)定。
為推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，2008年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)）。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、省政府也印發(fā)了貫徹實(shí)施的一系列文件，提出了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的明確要求。為此，需要修改《條例》，以促進(jìn)公路發(fā)展規(guī)劃、管理和服務(wù)一體化，為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相互聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。
此外，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新的影響公路安全的問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，以保障公路通行安全。
二、《條例》修改的特點(diǎn)
（一）與國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定相銜接
一是國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)作了授權(quán)性規(guī)定，為與上位法相銜接，《條例》在第四條中對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，作了授權(quán)性規(guī)定，即“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管全省公路工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸主管部門）的公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定，具體負(fù)責(zé)公路監(jiān)督管理工作。國(guó)道、省道由省和設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)，具體劃分由省人民政府確定。高速公路由省公路管理機(jī)構(gòu)具體履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h道由縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)道的路政管理由縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)?！迸c此相呼應(yīng)，《條例》將原條文有關(guān)條款中出現(xiàn)的“交通主管部門”修改為“公路管理機(jī)構(gòu)”。
二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定，相應(yīng)調(diào)整了《條例》中有關(guān)建筑控制區(qū)起算點(diǎn)、管理和新建、改建、擴(kuò)建公路的建筑控制區(qū)管理要求?！稐l例》第三十四條規(guī)定“從公路用地外緣起，國(guó)道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米的區(qū)域?yàn)楣方ㄖ刂茀^(qū)范圍。新建、改建、擴(kuò)建公路的建筑控制區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。在上述范圍內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物和構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/span>
三是根據(jù)國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》關(guān)于超限運(yùn)輸治理的規(guī)定，相應(yīng)調(diào)整、完善了超限運(yùn)輸源頭管理的有關(guān)規(guī)定，以有效治理超限運(yùn)輸，保障公路安全?！稐l例》對(duì)超限運(yùn)輸?shù)木C合治理及聯(lián)動(dòng)治超作了規(guī)定，即第三十八條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、公安、工商等部門完善治理超限運(yùn)輸工作機(jī)制，加強(qiáng)超限運(yùn)輸?shù)木C合治理。省交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與相鄰省、直轄市交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)治理公路超限運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳈C(jī)制?！蓖瑫r(shí)，《條例》第三十七條對(duì)超限運(yùn)輸?shù)墓芾磉€作了進(jìn)一步的明確規(guī)定：“在公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛以及使用汽車渡船的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家制定的公路限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；公路交通標(biāo)志有特別限制的，應(yīng)當(dāng)按照特別限制標(biāo)準(zhǔn)行駛。載運(yùn)不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可。因超限運(yùn)輸對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以在公路上設(shè)置載貨車輛軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量以及車貨外廓尺寸的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)載貨車輛進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。載貨車輛應(yīng)當(dāng)接受檢查。新建、改建、擴(kuò)建公路的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的要求同步建設(shè)超限檢測(cè)站（點(diǎn)）?！?/span>
?。ǘ┻m應(yīng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略地位日顯突出。為適應(yīng)和促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，《條例》對(duì)公路發(fā)展實(shí)施一體化管理作出了專門制度安排，在第五條、第七條、第二十九條第二款、第三十八條第二款、第四十五條、第五十二條中都作了相應(yīng)規(guī)定。例如《條例》第五條規(guī)定：“交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要，建立公路管理一體化的工作機(jī)制，推進(jìn)公路規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相互聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。”又如，《條例》第二十九條規(guī)定：“公路交通標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、易于識(shí)別。省際公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置、變更，應(yīng)當(dāng)做好與相鄰省、直轄市公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的銜接。”
?。ㄈ┙鉀Q實(shí)踐中突出問(wèn)題，保障公路安全
一是在公路管理實(shí)踐中，新的公路建成后，原有公路移交、報(bào)廢程序不夠明確，管養(yǎng)主體得不到及時(shí)界定，可能導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)、管理不到位，從而影響通行安全。《條例》結(jié)合國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)公路移交、永久停止使用的處置作了相應(yīng)的完善規(guī)定。
